2012年4月，習近平總書記在《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中提出了“海綿城市”的概念；2013年12月12日，習近平總書記在《城鎮(zhèn)化工作會議》上強調：“提升城市排水系統(tǒng)時優(yōu)先考慮將有限的雨水留在那里，優(yōu)先利用自然滲透、自然凈化的海綿城市”。

在被列入國家“十三五規(guī)劃綱要”之后，國務院辦公廳發(fā)布了《關于推進海綿城市建設的指導意見》，目前已逐步成為國家發(fā)展新模式，國民經濟發(fā)展新方向。

目前，我國長江中下游已進入雨季，許多城市面臨排水防澇、黑臭水體的治理問題，迫切需要建設海綿城市，進行雨水收集利用，實施綜合治理。"海綿城市"從"水"出發(fā)，產出的不僅是"水"，而且是"產業(yè)"，是政府挖掘和提煉的新的支柱產業(yè)--"海綿經濟"，結合"城市更新"理念，催生新一輪產業(yè)經濟中新一輪高科技企業(yè)的"海綿城市"。例如：寧波部分地區(qū)連續(xù)遭遇強降雨天氣，市民被迫看海，寧波作為第二批我國海綿城市試點城市，在落地實施過程中充分發(fā)揮了核心理念，取得了顯著成效。大部分下落雨水都可以收納，少雨時可以排出回用，黑臭水體得到治理，城市內澇與缺水并存的問題也逐漸得到解決。

相對于一般的海綿城市公園，我國創(chuàng)造性地引入了“大小海綿”概念。大型海綿“主攻”集水區(qū)蓄水濾水，通過新建截污管網、調蓄池、生態(tài)濾池，建立多層次的生態(tài)過濾系統(tǒng)；小海綿“主修”對雨水的微觀調控，通過設置植草溝、調節(jié)池、生態(tài)濾池，建立多層次的生態(tài)過濾系統(tǒng)。“大小海綿‘聯(lián)動’，水體無黑臭、有小雨不積水、無積水?！?/p>

以科研促進技術整合，從源頭減排、排水系統(tǒng)改造、終端調節(jié)、水體修復等方面進行。提高土壤滲透性、減少雨水徑流總量、降低洪峰流量、延長峰現時間等措施可從源頭上減少洪水總量，有效緩解末端治理壓力。優(yōu)化城市豎向規(guī)劃，在原有排水系統(tǒng)的基礎上，提升部分落后管渠建設，實現綠色和灰色基礎設施的互補發(fā)展。利用周邊綠地、調蓄池、濕地等具有蓄積凈化功能的“海綿體”進行終端調節(jié)，實現水體修復。

根據國務院下達的指標，我國“海綿城市”建設需要就地消納和利用70%的降雨，到2020年，城市建成區(qū)達到80%以上的面積。按照國家住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部的統(tǒng)計數據，我國建成區(qū)面積為3.8424萬㎡，按這個數量計算，“海綿城市”建設總投資12.97萬億元。海綿城市建設包括生態(tài)水系、綠地系統(tǒng)、海綿式道路與廣場建設、海綿型小區(qū)、單元建設等，海綿式生態(tài)水系不能再蓄死水，必須結合黑臭水體的治理，加強水系連通，不得侵占河道。

我國2479座城鎮(zhèn)通過“海綿+”提升“城市更新”未來社區(qū)改造，有效拉動內需，在“海綿城市”建設的基礎上，在我國范圍內，提出了“海綿+”的概念，以加快“城市更新”為基礎，加快“城市更新”的發(fā)展，在“海綿”的基礎上，加快“海綿”的開發(fā)利用，使雨水收集利用的地面不再導致洪澇災害。

在今后的歲月里，我國許多城市將利用大數據、互聯(lián)網等技術，對海綿城市進行規(guī)劃、建設、環(huán)境、績效、考核等全過程管理，建設海綿城市智慧管理平臺，實現“智慧水”的目標，構建人與自然的和諧共同體。

海綿 城市

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